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农村集体产权制度改革经验4—“三个三”打开改革新局面“三满意”绘就发展新画卷
本文作者:系统管理员 发布时间:2019-08-31 17:37:37

“三个三”打开改革新局面“三满意”绘就发展新画卷

——湖北省武穴市农村集体产权制度改革试点典型经验

湖北省武穴市地处长江中下游北岸,素有“三省七县通衢”、“鄂东门户”和“入楚第一港”之称,版图面积1246平方公里,人口83万,辖12个镇(街)、329个村(社区),是正在崛起的现代港口城市。2017年以来,武穴市以承担全国农村集体产权制度改革试点任务为契机,按照“试点先行,有序推进”的工作思路,高起点、高标准推进改革,探索出了符合武穴实际的改革模式,理顺了农村集体产权关系,完善了农村集体资产经营管理机制,明确了村级产业发展方向,实现了农民群众、村组干部、新型集体经济组织“三满意”,为加快“乡村振兴、产业兴旺、村强民富”注入了新动能。

强化“三个力量”抓落实


为确保高质量完成试点任务,武穴市坚持高点谋划、高位推动,强化“三个力量”抓落实。

强化改革领导力。武穴市委、市政府把农村集体产权制度改革作为新一轮“三农”改革的核心工程和全市党政一把手工程,要求“强化思想认识,提升政治站位,认真领会政策,强化责任担当”,实行市、镇、村三级书记亲自抓。市委、市政府主要领导分别担任集体产权制度改革工作领导小组组长和第一副组长,深入一线调研,谋划改革路径,统筹各级资源,推动问题解决。

强化改革源动力。一方面组织乡镇经管干部、村“两委”干部学习改革政策、熟悉工作流程、掌握操作方法,让干部明白“为何改、怎样改”。全市累计举办培训会53期,培训基层干部1.2万人次。另一方面召开村民(代表)大会、村民代表大会作动员,广泛宣传造声势,挨家挨户讲政策,使农村集体产权制度改革政策家喻户晓,人人皆知,发动群众“支持改、参与改”。共印发宣传手册、知识问答3000余本,发放传单10000余份,悬挂标语2000条。

强化改革执行力。建立市农改办统筹督导、镇街党委牵头领导、基层财政部门业务指导、村“两委”具体实施的组织体系和工作机制,市级出台改革实施方案和重点工作指导意见等12个文件,为全面推进改革提供了具体遵循和依据。选调50多名优秀基层干部,通过“走出去、请进来”进行强化培训,实现政策水平和业务能力再提高,然后分派到各镇、村加强改革指导和督查验收,进一步增强了基层打赢改革攻坚战的信心和决心。

严把“三个关口”定权益 


为保证改革有序开展,武穴市严格规范程序,提出“五不过关、五确保”要求:一是各阶段方案不经村“两委”审议和村民代表大会表决不过关,确保改革程序规范;二是各阶段任务完成不实不过关,确保改革不走过场;三是各阶段结果公示公开不到位不过关,确保群众知情认可;四是工作过程不留记录、台账和影像资料不过关,确保档案真实完整;五是对群众反映的突出问题没有解决的不过关,确保农村稳定。在遵循这一总体要求的基础上,特别注重严把三个关口,把集体和成员权益落实到位。

严把清产核资关,确保集体资产家底清。一是全面清查。彻底查实集体资金、债权债务、资产资源、经济合同,解决争议、明确权属、公开公示,经过群众认可、乡镇审核后登记入账,录入监管平台。二是边清边改。出台清产核资突出问题整改意见,明确“包包账”“断头账”等遗留问题的处理办法,甄别违法违规承包(租赁)合同,依法废止、规范和完善。三是建章立制。进一步落实财务公开制度,出台集体资产资源承包(租赁)合同管理意见,推广使用统一格式合同。全市326个村全部完成清产核资,盘清集体资产总额21。04亿元,集体土地131。41万亩,分别比清产核资前增加6。16亿元、8。91万亩,清理集体经济合同3232份,甄别处理违规合同926份。

把好人员分类关,确保集体成员身份清。以各村户籍在册人员为基础,进行人员普查登记,建立“一户一表”。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,统筹考虑户籍关系、土地承包关系和对集体贡献等因素,对登记上表人员是否具有成员身份进行确认。按照“宜宽不宜紧,开门不关门”的原则,对原始取得、婚姻取得、收养取得、移民取得的成员资格予以确认,对在校学生、服役士兵、服刑人员、企业员工、有户籍或有承包地但暂未履行义务的人员保留成员资格。300个村完成人员分类,确认集体成员59.26万人。

把好配股赋权关,确保权利义务关系清。因地制宜设置基本股、农龄股、集体股、土地股,科学确定量化系数,以股份或份额形式将集体经营性资产、资源量化到人、固化到户,实行“生不增、死不减,进不增、出不减”的静态管理。以“四个规范”赋予权能:规范股权占有,建立股权台账;规范收益分配,建立收益分配机制;规范有偿退出,建立集体赎回和内部转让退出机制;规范股份继承,确保持股人权利。共量化集体经营性资产和已评估作价的资源性资产82。03亿元,其中成员股本77。93亿元,集体股本4。1亿元,建立村股份经济合作社300个。

树立“三类样板”做示范


为充分彰显改革效能,释放改革红利,武穴市在326个村(社区)中选出20个有代表性的村(社区),实行一村一策、一村一法、分类指导,抓改革,促发展,为全市深化产权制度改革当样板、做示范。

纯农业村:盘活农地,推进农业产业升级。纯农业村经营性资产少,资源性资产多,就在清产核资、确认成员的基础上,将未承包到户的资源性资产折股量化,引导农民以承包地折股,依托股份经济合作社盘活土地资源发展现代农业增收。石佛寺镇魏高邑村将992.8亩集体林地、水面、园地折价量化,按19:1的比例配置个人股、集体股,由村股份经济合作社统一规划建设生态观光农业园、休闲垂钓园、水上游乐园、优质水果园;在村股份经济合作社旗下组建4个农民专业合作社,吸收农户承包地入股,建设水果基地、特色水产基地、花卉苗木基地;建立电商平台,将闲置粮站改建为农特产品集贸市场,开展农产品销售,农业综合开发风生水起,村集体年收入达到40万元。

城郊村:借势发力,提升物业经济档次。城郊村土地资源和物业资产多,区位优势和资产潜力大,重在理顺产权关系、落实民主管理、规范收益分配,抓住工业化、城镇化机遇,推进物业经济提档升级。刊江街道朱木桥社区核定集体经营性资产1。22亿元,确认集体经济组织成员3962人,配置集体股、个人股、土地股共4。1万股;树立“保鸡生蛋、借机孵蛋、增鸡分蛋”的理念,全力保护集体土地资源,依托团山工业园区择优招商40多家,开展旧村改造筹建商业综合体加快资产增值,实现了“产定权、人定心、业定根”,进一步巩固了集体经济利益共同体,提振了团结发展的精气神,村集体年经营性收入超过600万元。

城中村:创新机制,探索集体企业转型。城中村资产总量大,产业成熟度高,经济实力强,成员福利多,重在进一步明晰村社产权,创新运行机制,激发集体经济发展新动力。武穴街道龙潭社区一直以集体企业龙潭实业总公司为经营实体,“村企合一”运行,村民退休享有较高福利。在此次改革中,龙潭社区进一步推进“政经分离”,为集体经济组织和社区自治组织划清资产权属、分设财务账目、明确职责分工、各配专职干部,分别承担集体资产经营管理和社区公共管理服务职能。同时开展股份合作制改革,改制成立龙潭实业股份PK10投注,将1。9亿元经营性净资产量化为“资产股”和“企业股”,分别实行平均分配和自愿认购,收益分配由单一福利改为“福利+分红”。在此基础上,龙潭社区坚持“以三产业为龙头、工业为基础、招商引资和房地产增活力”的发展道路,探索集体企业由封闭向开放转变,抓好核心资产经营,推进后续项目建设,力争2020年实现股份分红翻一番。

                           农业农村部政策与改革司供稿

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